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商丘市人民政府辦公室關于印發商丘市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

詳細目錄信息
索引号: 11411400005837168X-2019-0324 公開責任部門 市政府辦公室
公開日期 2019-08-06 公開目錄 重大建設項目政策
公開形式 主動公開 文号 商政辦〔2019〕35号

各縣(區)人民政府,市城鄉一體化示範區管委會,市人民政府有關部門:

《商丘市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2019年7月31日

(此件公開發布)

商丘市工程建設項目審批制度改革實施方案

為深入推進“放管服”改革,大力優化營商環境,提高工程建設項目審批效率,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11号)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕38号)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會和習近平總書記調研指導河南時的重要講話精神,牢固樹立新發展理念,深化“放管服”改革,以“互聯網+”和大數據技術為支撐,以方便企業和群衆辦事創業、建成政府服務最優、審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強的全省領先的營商環境為目标,持續推進工程建設項目審批制度改革,進一步降低制度性交易成本,有效激發各類市場主體投資活力,促進商丘經濟高質量發展。

(二)改革内容。對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全流程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建築和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、強制性評估、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和标準化。

(三)主要目标。2019年7月10日前,初步建成全市工程建設項目并聯審批平台,在全市範圍内推行工程建設項目審批全程網辦;2019年7月底前,基本建成全市工程建設項目審批制度框架和信息數據平台,确保全部工程建設項目審批時間壓減至100個工作日以内;2019年12月底前,我市工程建設項目并聯審批系統與河南省政務服務平台、國家工程建設項目審批管理系統實現互聯互通;2020年12月底前,全面建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系,達到國内試點城市先進水平。

二、明确任務

(四)優化項目前期策劃評估。

1.完善項目前期儲備。市發展改革委牽頭相關行業主管部門,根據國家和省市投資導向,精心篩選和精準謀劃一批符合國家資金投向、符合産業政策、符合商丘發展實際的重大項目,依托國家重大項目儲備庫做好項目儲備工作。整合各項規劃,構造“一張藍圖”,劃定各類控制線,提前做好各項評估、評價,推進标準地生成,促進帶方案出讓土地項目的實施。針對政府投資項目,加強統籌協調,落實項目的前期工作經費,指導項目單位積極開展項目可行性研究,加快推進項目前期工作,确保項目盡快達到實施條件。市自然資源和規劃局對市政府确定的重大工程,優先安排建設用地,提前開展規劃、土地等手續辦理,提升項目實施質量和效率。鼓勵建設方案基本穩定的新增用地項目先行實施土地儲備。(2019年12月底前完成)

2.加速項目生成實施。市自然資源和規劃局會同市發展改革委等主管部門以及所涉及的技術審查、中介服務、市政公用服務等單位,分别加強前期審批協調和工作協調,加快推進項目的生成實施。市自然資源和規劃局牽頭協調做好項目規劃、土地利用的統籌平衡,指導建設單位落實項目建設條件。項目實施後,建設單位開展設計方案、可行性研究報告、初步設計和各類專項評估評價報告的編制。結合設計方案深化工作,開展項目選址、土地調查、補充耕地方案制訂等工作,鎖定項目用地範圍。同步開展環評影響評價、社會穩定風險評估等相關評估評審工作,妥善處理周邊相鄰關系,提前排除項目否定性因素,确保項目方案總體穩定。對于方案總體穩定的項目,市自然資源和規劃局可提前開展規劃設計方案公示、市民意見收集和意見答複等工作。(2019年12月底前完成)

3.推進區域評估和多評合一。各類開發區、産業集聚區、工業園區、物流園區和其他有條件的區域,由屬地政府(管委會)統一組織對土地勘測、礦産壓覆、地質災害、節能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環境評價等事項實施區域評估。逐步實現區域評估全覆蓋。取消企業投資備案類項目中工業項目、小型項目的各類評估,改為項目單位按照規定組織編制。各主管部門負責将主管範圍内各類技術性評估事項合并集中辦理,推行“多評合一”。(2019年8月10日前完成)

(五)統一審批流程。

1.合理劃分工程類别。根據工程建設項目類型、規模大小等,将工程建設項目細分為8類:政府投資房屋建築類項目、政府投資基礎設施線性工程類項目;社會投資帶方案出讓用地項目、社會投資中小型工程項目、社會投資類項目(除帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目);水利工程類項目、公路工程類項目;工業類工程建設項目。政府投資房屋建築類項目、水利工程類項目、公路工程類項目原則上按4個階段辦理;社會投資類項目、社會投資中小型工程項目原則上按後3個階段為主整合辦理環節;社會投資帶方案出讓用地項目,不再對設計方案進行審核,将工程建設許可和施工許可合并為一個階段。為最大化提升各類建設項目審批效能,将工業類工程建設項目細分為“新、改、擴”三類審批流程,其中新建項目應簽訂建設用地使用權出讓合同,按規定辦理建設工程規劃許可證、施工許可證;改建項目(指不涉及拆改主體結構和明顯加大荷載,僅進行構築物内部改造、裝修的項目),可直接辦理施工許可證;擴建項目(指不涉及新增建設用地、不改變用地性質和建築功能等),可直接辦理建設工程規劃許可證。

2.合理劃分審批階段。将工程建設項目審批的基本流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等4個審批階段。

3.強化并聯審批。“一家牽頭”提供綜合服務。每個審批階段确定一個牽頭部門,實行“一家牽頭、一口受理、并聯審批、依次發證、告知承諾、限時辦結”,由各審批階段牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。所有工程建設項目在首個審批階段前,一次性明确建設條件和審批方式,明确管理指标要求,細化涉及風貌保護、基礎設施保護、安全保護項目特别論證的标準、程序和路徑。被征詢部門的建設條件、審批要求,一并納入選址意見書或規劃條件,實現“一次征詢、一文告知”。

(六)優化審批環節。

1.精減審批事項。對政府批準的國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃中已經明确的項目,可以不再審批項目建議書,直接審批項目可行性研究報告和初步設計。對總投資1000萬元以下或建設内容單一、技術方案簡單的項目,不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計,直接編制、審批項目實施方案。在規劃确定的城鎮建設用地範圍内使用已批準建設用地進行建設的項目,不再進行建設項目用地預審。城市基礎設施配套費、防空地下室相關審批手續及易地建設費繳納不作為建設工程規劃許可證核發的前置條件。(2019年8月10日前完成)

2.下放審批權限。按照方便企業和群衆辦事的原則,對縣(區)、管委會相關部門有能力承接的審批事項,下放或委托縣(區)、管委會相關部門承接審批,公布下放審批事項清單,市級相關部門加強與承接部門溝通協調,制定配套措施,完善監管制度,開展指導培訓,提高審批效能。将縣(區)政府(管委會)工程建設項目消防設計審查确認和驗收下放至縣(區)政府(管委會)相關部門屬地承接。(2019年8月10日前完成)

3.合并審批事項。整合管理内容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項。建設工程設計方案審查與建設工程規劃許可證核發同步進行,在建設單位提交設計方案後,轉變為政府内部事項,由審批部門征求相關部門意見,其他部門不再單獨審查設計方案;政府投資項目可行性研究報告審批,應當與選址意見書核發、建設項目用地預審在同一階段并聯辦理,與項目招标方案核準合并辦理;合并辦理建設項目選址意見書和用地預審,并聯辦理劃撥土地和建設用地規劃許可證;将“建設項目壓覆礦産資源審批”和“礦産資源儲量登記”合并為“建設項目壓覆重要礦産資源審批”,在土地供應前完成即可;将“防空地下室易地建設審批”并入“防空地下室建設審批”;将質量安全監督手續與建築工程施工許可證核發合并辦理。(2019年8月10日前完成)

4.實行“聯合審驗”。市住房城鄉建設局牽頭落實聯合圖審,通過政府購買服務的方式委托經認定的同一施工圖審查機構對施工圖設計文件以及其中的消防設計、結合民用建築修建防空地下室設計、預防性衛生設計、節水設施設計、抗震設防專項設計(超限高層除外)等事項進行統一審查,審批部門可不再進行技術審查;深化聯合驗收,将多部門串聯式驗收轉變為集中并聯式驗收,建設單位一口申請全部驗收事項,各專業事項完成後由主管部門核發竣工驗收備案證書。市自然資源和規劃局牽頭推行工程建設項目設計方案的聯合審查;推進聯合測繪,指定聯合測繪範圍,整合測繪機構,制定聯合測繪程序;市行政服務中心牽頭組織聯合踏勘,對确需到工程現場核查的項目,統一到現場進行踏勘。(2019年8月10日前完成)

5.調整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能審查和取水許可等事項在開工前完成即可;可以将用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;将供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣播電視等市政公用基礎設施報裝手續提前到項目開工前辦理,在項目施工階段完成相關設施建設,項目竣工驗收後直接辦理接入事宜。(2019年8月底前完成)

6.推行告知承諾制,實行“容缺辦理”。市發展改革委結合商丘實際,制定我市工程建設項目告知承諾制管理辦法及事項清單,對已完成區域評估範圍内的工程建設項目和對通過事中事後監管能夠糾正的且不會産生嚴重後果的審批事項,可實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。辦理施工許可證之前的審批事項,可以容缺辦理的,先行出具預審意見,在辦理施工許可證時完善相關手續。(2019年8月底前完成)

(七)統一信息數據平台。

“一個平台”全程線上審批。市政務服務和大數據局負責建設全市統一“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目并聯審批平台,覆蓋市直各有關部門、各縣(區)政府(管委會),實現工程建設項目立項用地、工程規劃、施工許可、竣工驗收四個階段的所有審批事項分階段集中辦理,實現多規合一、統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、統計分析、信息共享等在線功能。按照國家、省審批管理系統對接要求,以應用為導向,打破“信息孤島”,實現與國家一體化政務服務網、省投資在線監管平台、省勘察設計質量監管平台及數字圖審平台、“多規合一”業務協同平台等系統互聯互通,做到審批過程、審批結果實時雙向傳送。相關系統建設整合資金由市财政統一保障。(2019年8月10日前完成)

(八)統一審批管理體系。

1.“一張藍圖”統籌項目實施。市自然資源和規劃局負責全面梳理各類規劃與空間管控要素,明确“多規合一”包含的規劃目錄,建立“多規合一”協調機制,明确形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等),統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點;制定工程建設項目生成管理辦法,明确如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等内容;基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明确生态保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明确和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目;完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率;完成“一張藍圖”主要空間規劃數據整合,制定工程建設項目年度實施計劃。(2019年12月底前完成)

2.“一個窗口”提供綜合服務。市行政服務中心按照“服務窗口集成化、服務流程一站式、服務平台一網通”的要求,整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的相關服務窗口,在市行政服務大廳設立工程建設項目審批綜合服務窗口,推行“一窗受理、信息推送、并聯審批、限時辦結、統一出件”,并與我市工程建設并聯審批平台線上線下融合。同時,将供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣播電視等市政公用服務事項全部入駐實體政務服務大廳,實施統一規範管理,為建設單位提供“一站式”服務。從優流程、減要件、壓時限、提效率入手,精簡報裝手續,規範收費行為,各項專營設施與工程同步設計、同步施工,竣工驗收後限時辦理接入事宜。市财政局會同市行政服務中心設立綜合收費窗口,制定統一表格,統一收取相關行政事業費用,各部門不再另行收取。(2019年8月10日前完成)

3.“一張表單”整合申報材料。審批階段實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,由四個階段的牽頭部門組織協調相關部門制定統一的辦事指南和申報表格,申請人隻需提交一套申報材料。負責審批的各相關部門應當共享申報材料,不得要求申請人重複提交。(2019年8月10日前完成)

4.“一套機制”規範審批運行。市政務服務和大數據管理局牽頭建立健全工程建設項目審批配套制度,明确部門職責,明晰工作規程,規範審批行為,确保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦。加快地方性法規和标準性規範的立改廢釋工作,建立健全工程建設項目審批制度改革工作的長效機制。(2019年8月10日前完成)

(九)統一監管方式。

1.加強事中事後監管。各行業主管部門分别建立與工程建設項目審批制度改革相适應的監管體系,健全事中事後監管清單。全面推行“雙随機、一公開”監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間内對申請人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。(2019年8月10日前完成)

2.建立信用核查機制。完善申請人信用記錄,實施紅黑名單制度,依托工程建設項目審批管理系統,市發展改革委牽頭建立信用信息平台及管理制度,對接市信用信息共享平台。實行信用分級分類管理,出台工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄。(2019年8月10日前完成)

3.規範中介和市政公用服務。制定實施中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明确并公開各類中介服務标準、辦事流程、辦理時限、收費标準。依托工程建設項目并聯審批平台,建立中介服務網上交易平台,對中介服務行為實施全方位、全過程監管。鼓勵有條件的項目實行全過程工程咨詢。(2019年8月20日前完成)

三、明确流程

各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人隻需提交一套申報材料。各階段的主要審批事項以及納入或并行推進的其他審批事項、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項的辦理時間均計入審批用時。

(十)立項用地規劃許可階段。

主要審批事項:項目審批(核準、備案)、選址意見書核發、用地預審、劃撥決定書核發、用地規劃許可證核發等。

其他納入或并行推進事項:按商丘市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室制定的《商丘市工程建設項目分類并聯審批流程圖》執行。

牽頭部門:市自然資源和規劃局。

聯審部門:發展改革、住房城鄉建設、生态環境、文廣和旅遊、應急管理、城市管理、國安等部門。

由市自然資源和規劃局牽頭制定《立項用地規劃許可階段實施細則》以及《聯合測繪實施辦法》,包括本階段審批表格、辦事指南,明确審批條件及申報材料等内容。(2019年8月10日前完成)

(十一)工程建設許可階段。

主要審批事項:初步設計及概算審批、設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。

其他納入或并行推進事項:按商丘市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室制定的《商丘市工程建設項目分類并聯審批流程圖》執行。

牽頭部門:市自然資源和規劃局。

聯審部門:發展改革、住房城鄉建設、人防、生态環境、文廣和旅遊、應急管理、國安、城市管理等部門。

由市自然資源和規劃局牽頭制定《工程建設許可階段實施細則》,包括本階段審批表格、辦事指南,明确審批條件及申報材料等内容。(2019年8月10日前完成)

(十二)施工許可階段。

主要審批事項:消防、人防等施工圖設計審核、确認,施工許可證核發。

其他納入或并行推進事項:按商丘市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室制定的《商丘市工程建設項目分類并聯審批流程圖》執行。

牽頭部門:市住房城鄉建設局。

聯審部門:人防、應急管理、城市管理等部門。

由市住房城鄉建設局制定房屋建築類工程項目、市城市管理局制定基礎設施類工程項目、市交通運輸局制定公路類工程項目、市水利局制定水利類工程項目的《施工許可階段實施細則》,包括本階段審批表格、辦事指南,明确審批條件及申報材料等内容。(2019年8月10日前完成)

(十三)竣工驗收階段。

主要審批事項:土地、規劃、消防、人防、檔案等驗收和竣工驗收備案等。

其他納入或并行推進事項:按商丘市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室制定的《商丘市工程建設項目分類并聯審批流程圖》執行。

牽頭部門:市住房城鄉建設局。

聯審部門:自然資源和規劃、人防、檔案、應急管理、國安、城市管理等部門。

由市住房城鄉建設局制定房屋建築類工程項目、市城市管理局制定基礎設施類工程項目、市交通運輸局制定公路類工程項目、市水利局制定水利類工程項目的《竣工聯合驗收實施細則》,包括本階段審批表格、辦事指南,明确審批條件及申報材料等内容。(2019年8月10日前完成)

四、加強組織實施

(十四)加強組織領導。全市各級各部門要高度重視工程建設項目審批制度改革工作,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署上來。成立商丘市工程建設項目審批制度改革工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),由市政府市長擔任組長,常務副市長、分管城建工作的副市長擔任副組長,市政府辦公室及相關市直部門為成員單位。領導小組下設辦公室,協調推進改革工作,統籌組織實施。各縣(區)政府(管委會)相應成立領導小組,強化組織領導、建立協同機制,統籌協調所轄區域改革工作,制定本地區實施方案。各地實施方案經政府(管委會)會議通過後,以縣(區)政府(管委會)名義印發,于2019年8月20日前報市住房城鄉建設局備案。

(十五)強化責任落實。按照“馬上辦抓落實”推進工作機制的要求,領導小組各成員單位要成立以主要負責同志為組長的領導小組,按照方案内容,明确相關要求,細化分解任務,确立工作标準,完善工作機制,層層壓實責任,制定時間表、路線圖,确保改革工作有序推進。要加強工作統籌和協同配合,積極建立協同機制,主動溝通聯系,加強業務對接,及時解決問題,統籌推進工作,确保改革有序展開,取得實效。領導小組各成員單位每月月底前向領導小組辦公室報送工作完成情況。

(十六)開展監督檢查。要把督查作為推動工作落實的紀律保障和作風保障,加大對有關部門落實《方案》情況和改革推進工作的督查力度,跟蹤工作進展,及時通報有關情況。各縣(區)政府(管委會)要加大改革工作推進力度,跟蹤改革任務落實情況,每月向市領導小組辦公室報送工作進展情況。引進第三方評估機構對我市審批服務進行系統評估,真實反映市場主體和群衆的意見、感受,确保改革始終以市場主體和群衆感受為标準。評估結果要納入政府績效考核體系,對落實到位、積極作為的好典型要通報表揚、給予激勵;對工作推進不力、落實不好或造成嚴重不良影響的,要予以曝光并嚴肅問責,特别是未按時完成階段性工作目标的,要依法依規嚴肅問責;重大情況及時向市政府報告。

實施容錯機制,鼓勵創新,寬容在推行改革中因缺乏經驗,先行先試出現的無意過失行為。

(十七)建立聯動機制。各部門在工程建設并聯審批平台實際運行中發現的制約審批事項順利實施的環節及内容,及時反饋至市領導小組辦公室,經領導小組根據實際情況研究同意後,對審批流程予以修改和完善,确保審批流程暢通快捷。由市住房城鄉建設局會同市政務服務和大數據局分年度制定培訓計劃,加強業務培訓。

附件:商丘市工程建設項目審批制度改革任務分解表

 

 

商丘市人民政府辦公室 

2019年7月31日

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